620014 г. Екатеринбург
ул. Московская, д. 29
тел. +7 (343) 371-45-36

Новости

28 Марта 2016

Съезд РСПП: инерция системы мешает власти освободить бизнес

МОСКВА. Президент РФ Владимир Путин выступил на пленарном заседании съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). За день до этого глава государства провел первую встречу кремлевской рабочей группы по спорам между силовиками и бизнесом. Он также дал распоряжение Генпрокуратуре бороться со злоупотреблениями в сфере уголовного преследования предпринимателей за преступления экономической направленности. Другими словами, президент продолжает линию, обозначенную в декабрьском Послании Федеральному собранию, во многом ориентированном на бизнес-аудиторию.

Генпрокуратура на призывы главы государства, конечно, отвечает: «Есть!» Но вот свежий сюжет: на днях заместитель генпрокурора Владимир Малиновский направил руководителю Следственного комитета Александру Бастрыкину три требования об устранении нарушений закона при расследовании уголовного дела владельца Домодедова Дмитрия Каменщика. Однако эти требования были оставлены без ответа. Как выясняется, Генпрокуратура и не может заставить СК РФ прекратить уголовное дело.

Наверху могут быть приняты самые либеральные решения, касающиеся практики уголовного преследования бизнеса. Но речь идет о тысячах случаев. Президент или даже глава его администрации не могут контролировать каждый из них, следовательно, концептуальной перестройке подлежит вся система. Эта система, в свою очередь, ведет себя очень инертно, сопротивляясь изменениям, подчас демонстративно.

Для силовика или чиновника давление на граждан или бизнес – нечто вроде привилегии, делающей их власть осязаемой. Это элемент престижа профессии, привлекательность которого во многом психологического свойства. Ограничение произвола, подчинение собственных действий некой строгой и прозрачной норме, процедуре – все это помимо сокращения коррупционного поля принижает чиновника в его собственных глазах, он перестает чувствовать свое превосходство над другими. Смысл тысяч уголовных дел, в результате которых невиновный человек теряет свой бизнес, сводится к властному самоутверждению силовиков и бюрократии: чтобы все понимали, кто здесь хозяин.

Давящая машина не появилась в вакууме и не прибыла с другой планеты. Она – часть социума, пораженного после 90-х сильным недоверием к любому бизнесу и по-прежнему не воспринимающего частную собственность как подлинную ценность. Лучшим бизнесменом и работодателем для значительной части общества является «социально ответственное» государство. В частном предпринимателе видят либо мошенника, либо бездушного эксплуататора, и борьбу с ними силовиков и бюрократии поддерживают.

Примечательно, что нынешняя правящая элита добилась власти и успешно ее удерживает, пользуясь этим присущим обществу ресентиментом. Сейчас власть пытается осуществить концептуальный разворот. Причины этого понятны: без частного предпринимательства не удастся вытащить страну из кризисного болота. Но такой разворот означает, что часть класса, поддерживающего власть, лишается своих привилегий.

Со злоупотреблениями при расследовании экономических преступлений проще бороться в более сбалансированной и разносторонней политической среде. Например, если в стране помимо левоориентированной партии власти есть еще и независимая (что важно!) партия, последовательно отстаивающая интересы частного бизнеса и имеющая возможность прийти к власти. Если такая структура существует, то система перестает штамповать дела против предпринимателей, не дожидаясь окрика сверху. Однако власть в РФ на гармонизацию политического поля в свое время не решилась, и не факт, что теперь запуск либеральных проектов ей поможет.  

Президент выступил на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей с необыкновенно лояльной речью. Его "послание" крупному бизнесу в 2014 г. было отмечено началом борьбы с оффшорами ("российские компании должны быть зарегистрированы на нашей, на родной территории, на территории нашей страны и иметь прозрачную структуру собственности"), в 2015г. он подгонял самых неторопливых ("могут быть предприняты попытки воспрепятствовать возврату капиталов в Россию").

В адрес бизнеса не прозвучало ни одного укора: доверие к нему выросло, как и число "ответственных компаний", все исправно платят налоги, финансируют школы, и в благодарность государство будет защищать частную собственность, прощать экономические преступления и постоянно думать над снижением налогов.

В.Путин, в частности, сказал:

- В текущем году Российскому союзу промышленников и предпринимателей исполняется четверть века. И бизнес, и общество в целом прошли через непростой этап становления рыночных отношений. Важно, что за эти годы выросло доверие и уважение к предпринимателям, их труду, ценностям экономической свободы.

Я сейчас не буду цифры приводить, но, в общем, хорошие цифры с точки зрения отношения общества к предпринимательской деятельности, и динамика положительная. Российский бизнес стал более ответственным и зрелым, растёт число отечественных компаний, которые работают по прозрачным и цивилизованным правилам, выполняют свои обязательства перед государством, перед обществом, но и самое главное обязательство – исправно платят налоги. Предприниматели и налоговые службы в целом смогли выстроить нормальное взаимодействие, деловое, основанное на доверии и сотрудничестве. Свою эффективность доказали и риск-ориентированные подходы, широкое внедрение информационных технологий. Словом, работать «вбелую», как у нас говорят, стало не просто выгодно, а репутация законопослушного налогоплательщика и предпринимателя начинает служить доказательством инвестиционной привлекательности, устойчивости той или иной структуры, той или иной компании.

Бизнес стал надёжным партнёром государства и в совершенствовании системы подготовки кадров, мы на эту тему много с вами говорили. Наши компании создают собственные образовательные центры, вкладывают средства в модернизацию колледжей, создание детских технопарков, активно работают в наблюдательных советах в высших учебных заведениях.

Особо отмечу интерес предприятий к соревнованиям по профессиональному мастерству. Они теперь проводятся не только на национальном уровне, но и внутри самых компаний. Такие чемпионаты позволяют оценить уровни подготовки рабочих, инженеров, ориентироваться на самые современные и передовые стандарты.

Я также просил бы активнее включиться и в подготовку нашей сборной команды к чемпионату мира по рабочим специальностям WorldSkills, который должен пройти в Казани в 2019 году. Добавлю, что в рамках Национального совета по профквалификациям продолжается разработка профессиональных стандартов. При вашем непосредственном участии формулируется система независимой оценки квалификации работников. Кстати, соответствующий законопроект рассматривается сегодня на заседании Правительства, во всяком случае Правительство планировало его рассмотреть.

Мы чувствуем и стремление отечественного бизнеса заинтересованно работать над формированием экономической повестки, улучшать деловой климат. Собственно говоря, мы с вами постоянно совместно этим и занимаемся. РСПП предлагает действительно содержательные поправки в законодательство, направленные на повышение привлекательности национальной юрисдикции. В результате совместной работы Правительства, РСПП и Торгово-промышленной палаты принят закон «Об арбитраже (третейском разбирательстве)». И, как уже говорил, рассчитываю на активное участие делового сообщества в формулировании, в создании авторитетного состава третейских судов.

Отдельно хотел бы отметить вашу деятельность в рамках международных организаций, продвижение российских интересов в «деловой двадцатке», например. Кстати, в текущем году «деловая двадцатка» вновь пройдёт на полях Санкт-петербургского экономического форума. Мы будем проводить её совместно с нашими китайскими партнёрами, которые сейчас председательствуют в G20.

В ходе встречи с Александром Николаевичем Шохиным в феврале текущего года мы договорились создать на площадке Администрации Президента рабочую группу, которая будет заниматься анализом правоприменительной практики в сфере предпринимательства, Александр Николаевич сейчас только об этом вспомнил. И вчера вы видели наверняка это в средствах массовой информации: с участием правоохранительных ведомств, деловых объединений состоялось первое её заседание. Обсуждаемые вопросы вам тоже известны – повторюсь, наверное: это расширение оснований освобождения от уголовной ответственности по преступлениям в экономической сфере.

Второе, это увеличение минимального порога причинённого ущерба, которое служит основанием для определения крупного и особо крупного размера хищения. Этот вопрос поднимался вашими коллегами на одной из наших встреч – по‑моему, это была «ОПОРА России».

Третье, это расширение возможностей допуска нотариуса к предпринимателю, заключённому под стражу или находящемуся под домашним арестом. Представитель прокуратуры отметил, что речь должна идти не только о предпринимателях, а о любых гражданах. Очевидно, это правильно, но для предпринимательского сообщества это особенно важно.

Четвёртое, это определение в УПК срока признания изъятых предметов вещественными доказательствами по уголовному делу и возврата предметов, которые таковыми не признаны.

Далее, это разграничение пороговых значений нанесённого ущерба по статье «Мошенничество» в зависимости от того, кто совершил мошеннические действия. Было бы оптимальным, чтобы депутаты Государственной Думы внесли необходимые поправки в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство уже до конца весенней сессии. Конечно, коллегам поручено предварительно проработать эти вопросы, в том числе и с депутатским корпусом.

Хочу ещё раз повторить, задача создать комфортную среду для всех добропорядочных предпринимателей – одна из главных у нас. Защитить права, собственность людей, сделать нормы закона более объективными и справедливыми по отношению ко всем, кто честно ведёт своё дело. И, безусловно, принцип справедливости должен определять и нашу налоговую и фискальную политику в целом.

Мы ввели мораторий на изменение уровня налоговой нагрузки на бизнес до 2018 года. Очевидно, что у предпринимателей должен быть и длительный горизонт для планирования своей деятельности и дополнительные средства для развития. Если Минфин считает, что можно даже говорить о снижении фискальной нагрузки, – прекрасно, но тогда Правительство должно определить, что нужно снять из обязательств государства перед гражданами. Что там сократить нужно: пенсии, пособия, затраты на оборону и безопасность – что нужно сделать? Потому что просто так, как мы понимаем, проблемы не решаются, но думать над этим, безусловно, нужно.

Я хочу, чтобы здесь тоже это прозвучало и было вами услышано. Несмотря на известные бюджетные ограничения, они всегда во все времена есть, бюджетные ограничения, и в период высоких цен на нефть, и в период низких цен на нефть, это неизбежно, но хочу, чтобы вы знали: мы постоянно думаем о том, как снизить фискальную нагрузку, это правда, это не шутка. Вопрос в том, что добиться этого решения трудно, тем не менее мы постоянно это обсуждаем.

Вы знаете, что в Послании Президента Федеральному Собранию было дано поручение правительственной комиссии по административной реформе представить конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов – и сделать это совместно с деловыми объединениями. Александр Николаевич тоже говорил об этой проблеме. Судя по всему, конечно, она окончательно не решена. Если у вас есть какие‑то в этом смысле пожелания, соображения, наблюдения, были бы очень благодарны вам за подсказки.

РСПП участвовал в подготовке и нового Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в формировании системы технического регулирования на евразийском пространстве. Хотел бы также услышать, с какими, возможно, проблемами, сложностями текущего порядка в практической жизни сталкиваются отечественные компании в связи с формированием условий функционирования Евразийского экономического пространства.

КОММЕНТАРИЙ:         

Об основных заявлениях президента – беседа с руководителем Института проблем глобализации Михаилом Делягиным.

Вопрос: Председатель РСПП Александр Шохин сказал, что договорился с Силуановым о снижении налогов до 2018 г. На что президент дал странный ответ: "Тогда правительство должно определить, что нужно снять из обязательств государства перед гражданами. Что там сократить нужно: пенсии, пособия, затраты на оборону и безопасность – что нужно сделать?". По вашему мнению, эти расходы действительно могут быть сокращены в угоду бизнесу?

Михаил Делягин: Не думаю, что все пойдет по такому сценарию. Это, скорее, риторический вопрос президента. У Шохина есть недостатки, но его никто и никогда в прямом вранье не уличал. Если он ссылается на Силуанова, то, скорее всего, Силуанов ему так и сказал: налоги можно понизить общественно-приемлемым способом. Шохин - неглупый человек, он не будет говорить: сделайте бизнесу послабления за счет "убийства" пенсионеров. Учитывая, что бюджет все еще захлебывается от денег и власти не знают, куда их день, неудивительно, что глава Минфина пообещал не просто зафиксировать налоги, но и снизить их до 2018 г. По всему видно, что у президента есть серьезное нарушение коммуникаций с министром. Виесто того, чтобы сказать Шохину: да, понижение налогов возможно, потому что так сказал министр, президент показал, что не знает об обещаниях подчиненного. Более того, он даже не подозревает, что снизить налоги возможно. Хотя я бы на месте Путина сказал собравшейся аудитории: друзья, давайте просто ограничим коррупцию и тогда получим второй бюджет.

Вопрос: Бизнесу обещали снизить не только налоговую нагрузку, его освобождают от ответственности за ряд экономических преступлений, снижают их тяжесть. Накануне состоялось заседание рабочей группы по правовому регулированию отношений с бизнесом и президент об этом тоже упомянул.

Михаил Делягин: Надо продолжить эту тенденцию и за преступления, совершенные бизнесменами, не просто снижать уровень наказания, но и давать премию. Украли вы миллион долларов, вот вам второй миллион из бюджета в качестве поощрения. Вы же бизнесмен, как можно вас наказывать? Нелепо? Но такая у нас замечательная политика и все идет именно к такому концу. Господином Медведевым у нас уже введена средневековая норма, по которой коррупционер, пойманный при даче взятки, может заплатить за свое преступление штраф и находиться на свободе. В цивилизованном обществе, в правовом, такого быть не могло.

Вопрос: Президент называет это по-иному: "Защитить права, собственность людей, сделать нормы закона более объективными и справедливыми по отношению ко всем, кто честно ведёт своё дело".

Михаил Делягин: Это очень правильные слова, но как-то забывается, что защита преступника – это его поощрение и одновременно нарушение прав тех, кто является жертвами преступления. Поэтому снижение наказания за экономические преступления – это их поощрение. И мы уже видим результат: в стране вновь процветает рейдерство. Не успело "задышать" сельское хозяйство, как там уже идут рейдерские захваты. Другое дело, что у нас обвинение в хозяйственном преступлении сплошь и рядом используется для изъятия бизнеса и нарушения прав предпринимателей. С этим надо бороться.

Вопрос: В прошлом году на съезде РСПП бизнесмены настаивали на снижении ключевой ставки,  а в этом году тон изменился. "Мы, конечно, понимаем, что снижение ключевой ставки связано с созданием соответствующих условий, Эльвира Сахипзадовна Набиуллина нам ещё раз разъяснила политику Центрального банка", - сказал Шохин и попросил не снижения ставки, а "доступа к финансовым ресурсам". Что понимать под этим?

Михаил Делягин: Бизнесмены – люди понятливые. Вероятно, им объяснили, что если они будут настаивать на понижении ключевой ставки, то под санацию могут попасть их собственные банки и те, в которых они держат свои счета. Поэтому председатель РСПП от их лица попросил доступ к льготным целевым средствам, которые сейчас выдаются. Если говорить о реальных промышленниках, то для них проблема не в том, что нет дорогих кредитов, а в том, что нет никаких кредитов вообще, даже под 100%. Если вы пытаетесь развивать производство, то вам не дадут кредит ни под какой процент, потому что Банк России ввел настолько жесткие нормативы, что банкам крайне опасно и невыгодно связываться с чем бы то ни было реальным. Им разрешено финансировать только спекулянтов, которые разрушают экономику, а не тех, кто создает экономику.

Вопрос: Президент шестой раз участвует в съезде РСПП, премьер регулярно посещает Гайдаровский форум. Сейчас в столице проходит Московский экономический форум, но на него первые лица не приезжали ни разу, хотя там собираются не менее серьезные эксперты. Почему?

Михаил Делягин: На МЭФе люди обсуждают то, как нужно возрождать страну. На Гайдаровском форуме обсуждают, насколько я могу судить, как можно разрушать страну, а на съезде РСПП - как помочь бизнесу, да не абы какому, а крупному-сверхкрупному, чтобы не сказать олигархическому. То, куда люди ходят и куда не ходят, свидетельствует об их реальных мотивациях. Министр образования, при всей моей к нему нелюбви, посещает школы. В школу, в которой мои дети учатся, Дмитрий Ливанов приезжал, хотя у директора нет серьезных лоббистских возможностей. Люди ходят туда и общаются с теми, с кем им интересно общаться.  

КСТАТИ:

В рамках съезда Российского союза промышленников и предпринимателей глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев получил в подарок арифмометр марки «Феликс». Об этом в сообщает портал banki.ru.

Счетную машинку министру вручил президент РСПП Александр Шохин для улучшения качества макропрогнозов. «Я так стар, что еще помню, как на ней работать, — нас в школе учили», — отметил А.Улюкаев. Ранее на съезде РСПП он  заявил, что текущее состояние российской экономики сейчас созвучно с названием книги «Околоноля».

Зато министр сказал, что российские власти в 2017 году с большой долей вероятности могут вернуться к индексации пенсий по фактической инфляции предыдущего года. В 2016 году пенсии были проиндексированы всего на 4 процента, тогда как инфляция за 2015 год составила почти 13 процентов.

«Если вы спросите меня, считаю ли я это правильным, то скажу, что нет. Все-таки индексация должна ориентироваться не на факт инфляции прошлого года, а на ожидание по инфляции будущего периода, чтобы мы в спирали инфляционной не оказались», — добавил он. А.Улюкаев уточнил, что высокая инфляция порождает высокую индексацию, а она разгоняет инфляцию еще больше, поэтому нужно ориентироваться на индексацию по целевой инфляции.

Министр экономического развития ожидает инфляцию в 2016 году на уровне 7 процентов, прогноз Банка России составляет 6-7 процентов. При этом целью ЦБ является рост цен в 4 процента к концу 2017 года.

23 марта министру экономического развития России исполнилось 60 лет. Премьер-министр Дмитрий Медведев наградил А.Улюкаева медалью Столыпина первой степени - «за заслуги в решении стратегических задач социально-экономического развития страны и многолетний добросовестный труд». А.Улюкаев занимает пост министра экономического развития с 2013 года. С 2004 года был первым зампредом Банка России, а с 2000 года — первым замглавы Минфина.

Источники: «Независимая газета», НаканунеРУ, ЛентаРУ

Календарь новостей

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
    1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31    
Поиск по новостям
© 2006 — 2007 Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук

г. Екатеринбург
ул. Московская, д. 29

+7 (343) 371-45-36